第一章  总则

第一条 为了进一步加强和规范学校科研经费的使用和管理，落实上级政府部门关于深化科研经费使用“放管服”改革要求，明确管理职责，提高资金使用效益，促进我校科研事业健康、可持续发展，按照《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科发政〔2019〕260号）、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教〔2021〕177号）、《国家社会科学基金项目资金管理办法》（财教〔2021〕237号）、《吉林省科技创新专项资金管理办法》（吉财教〔2021〕1052号）和《关于改革完善省财政科研经费管理的实施意见》（吉政办发〔2022〕2号）等有关文件和法规精神，结合我校实际情况，制定本办法。

第二条 凡以我校为依托单位申请并获批或以我校名义签订项目委托合同的各类科研项目，科研项目经费不论其资金来源渠道，必须纳入学校财务统一管理，单独立项核算，专款专用。

第三条 科研项目经费是指学校为开展科学研究活动所取得的各类经费，包括：

（一）纵向科研项目经费：由各级政府（或机构）批准立项的各类计划（规划）、基金项目的科研项目经费，其经费来源性质属于中央或地方财政资金。

（二）横向科研项目经费：由各级政府部门、企事业单位、民间组织等协议委托我校进行科学研究、科技开发（合作）、科技服务、科技咨询等方面的项目经费，以及政府部门非常规申报渠道下达的项目所资助的经费。

（三）校级项目科研经费：学校自主安排列入年度科研经费预算，为每年批准立项的校级科研项目资助的经费。

（四）科研配套经费：学校根据项目主管部门文件要求，通过学校与项目来源单位或合作单位签署书面协议的方式，按照协议约定金额予以资助，学校配套经费计入自筹经费总额。

第四条 纵向科研项目经费的使用优先执行项目主管部门的项目管理办法，横向科研项目经费的使用按照项目合同执行，校级科研项目经费按本办法执行。

第二章  管理体制

第五条 科研经费管理实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。即在学校的统一领导下，科研处、财务管理处、资产管理处、实验实训管理中心、审计处、后勤保障处、国际合作与交流处、各教学单位（部门）及项目负责人在科研经费管理和使用中承担相应职责。

（一）科研处负责科研项目管理政策的制定、科研项目的总体规划、预算审核、组织指导、过程管理、结项验收、绩效考核，配合财务管理处做好经费管理的有关工作。

（二）财务管理处负责科研经费的财务管理和会计核算工作。对已批复或签订合同书（任务书、预算书）的项目提供到款查询、结项经费审核、协助决算编制、税费缴纳及减免等指导和服务。

（三）资产管理处负责根据项目组研究需求，组织固定资产招标和采购，并对所有利用科研项目经费购置的国有资产进行管理。

（四）实验实训管理中心负责对科研经费购置的危险物品的审核、采购、登记、监管和报废核销。

（五）审计处负责科研经费的审计工作，及时反馈审计意见，出具审计报告，承担相应的审计责任。

（六）后勤保障处负责科研项目耗用水、电、气、暖、修缮费及科研用房相关费用分担的测算、计量工作，落实学校科研间接成本的回收。

（七）国际合作与交流处负责对境外项目资金的监督与审核工作。

第六条 各教学单位（部门）是开展科学研究活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担管理责任，并为科研项目执行提供条件保障。

第七条 科研项目负责人是科研经费预算和使用的直接责任人，对经费使用的合规性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应当依法据实编制科研项目预算和决算，并按照项目批复预算、计划书、任务书、合同书和相关管理制度使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

第三章  开支管理

第八条 科研经费开支是指在项目组织实施过程中与研究活动相关的、由项目资金支付的各项费用支出。科研经费开支分为直接经费和间接经费。

第九条 直接经费是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、业务费和劳务费。

（一）设备费：是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。

（二）业务费：是指在项目实施过程中消耗的各种材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用，发生的测试化验加工、燃料动力、出版/文献/信息传播/知识产权事务、会议/差旅/国际合作交流等费用，以及其他相关支出。

（三）劳务费：是指在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用，以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等。

第十条 间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。间接费用主要用于补偿项目承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本，以及激励科研人员的绩效支出、管理费用等（激励科研人员个人的绩效支出不计提社保、医疗、住房公积金等）。

第十一条 实行间接经费管理的纵向科研项目、横向科研项目，按照预算批复确定间接经费。纵向科研项目、横向科研项目相关项目主管部门有明确规定的，按规定上限执行；没有明确规定的，纵向科研项目间接经费核定比例按不超过“直接经费扣除设备购置费后的30%”执行，横向科研项目间接经费核定比例按不超过“总经费的60%”执行；校级科研项目经费、科研配套经费暂不设间接经费。

第四章  预算管理

第十二条 纵向科研项目预算制资金管理适用于学校承担的所有项目主管部门要求实行预算管理的科研项目。经费预算是科研项目经费收支的基本依据。项目负责人应当按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则，根据项目研究需要和资金开支范围，科学合理、实事求是地编制项目预算。经费预算须报所在教学单位（部门）、科研处、财务管理处备案。

第十三条 编制项目经费预算时，应当编制来源预算和支出预算。

（一）来源预算除申请项目主管部门专项资金或合作单位资金外，有自筹经费（含学校配套经费）来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。

（二）预算中应当严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，避免重复购置。原则上设备费不超过直接费用预算的30%，超过比例需要提供合理说明。50万元以上的设备详细说明，50万元以下的设备费用分类说明。直接经费中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。

（三）支出预算中间接经费预算按国家、地方政策和项目主管部门上限编制。

第十四条 有多个单位共同承担一个项目建设的情况，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

第十五条 项目批复后的经费预算，在项目总预算不变的情况下，项目负责人可根据科学研究实际活动的要求，进行调整。

（一）直接经费中设备费预算调剂由项目负责人向学校提出变更申请，学校根据现有设备配置情况、科研项目实际需求等，办理调剂手续。

（二）直接经费中除设备费外的其他费用调剂项目负责人根据科研活动实际需要自主安排，由项目负责人向科研处提出变更申请并备案。

（三）间接经费预算总额不得调增，项目负责人可向科研处提出调减申请用于直接经费。

第五章  支出管理

第十六条 科研经费支出是指为完成学校承担的科研任务而发生的支出。经费支出必须按照相关科研经费管理办法、委托方规定以及任务书、合同书、预算书的要求执行。

第十七条 直接经费支出管理

（一）科研经费支出必须取得真实、合法的原始凭证，不得利用虚假票据套取资金。会计人员按照国家统一的会计制度规定对原始凭证进行审核，据实进行账务处理，对凭证的合规性、报销手续的完备性和财务信息的准确性负责，必要时可要求项目负责人提供详细的有效证明材料。

（二）使用科研项目经费购置设备，应按照项目经费预算金额，提前向资产管理处提出申请并根据批复的意见办理，对于允许自购的必须签订合同，明确付款方式及期限。采购完成后及时办理资产登记手续，按照合同约定办理财务结算付款。对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制。

（三）实验材料采购消耗数量较多或单位金额较高的材料的支出，达到大宗物资采购标准时，按《吉林工商学院大宗物资采购管理办法（试行）》执行。除项目管理办法或项目合同另有规定外，对使用科研经费购置的固定资产，由资产处负责统一管理。

（四）支出测试化验加工费须提供收费项目明细、详细的测试记录、测试清单、收费标准等。

（五）差旅费标准按照《吉林工商学院差旅费管理办法》执行。因参加会议支出差旅费的应附有会议通知、往返交通工具票据、异地住宿票据等；外出调研支出差旅费应附有调研说明，对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

（六）会议费的支出须提供会议通知，主要是指为完成科研任务需要参加的业务性会议，包括学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等。

参加会议，项目负责人及项目组成员出差，应按照国家有关规定，严格控制参加会议天数、人数、次数、开支标准、范围和参加会议地点等。

举办会议，应预先编制会议费预算，包括会议内容、日期、地点、天数、人数、经费来源和预算明细等内容，并按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量和会期，不允许到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。

（七）国际合作与交流费按照国家外事资金管理的有关规定支出。科研人员从科研经费中列支的国际合作与交流费用，按照科研活动的实际情况予以支出，履行学校出国(境)审批程序，不纳入“因公出国(境)人员”经费统计范围，不受零增长限制，发生的住宿费、伙食补助、公杂费等标准，按文件执行。

（八）劳务费中项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务、全时工作时间确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。劳务费采取无现金方式支付，按劳务计税，发至个人银行卡账户。

研究生助研费标准：硕士研究生每生每月一般不超过0.2万元，博士研究生每生每月一般不超过0.5万元。研究生助研费按月发放，由项目负责人审批，在科研项目中按预算额度支出。

临时雇佣人员的使用由项目负责人提出用工计划、工资发放标准、签订劳务协议（约定劳动纠纷处理方案）并由科研处审核备案。

（九）支付给临时聘请的咨询专家的费用，不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关人员，其管理按照上级和学校有关规定执行，标准参照财政部《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》（财科教 〔2017〕128 号）。

1.高级专业技术职称人员的专家咨询费标准为1000-2400元/人天（税后）；其他专业人员的专家咨询费标准为500-1500元/人天（税后）。

2.院士、全国知名专家，可按照高级专业技术职称人员的专家咨询费标准上浮50%执行。

3.专家咨询活动的组织形式主要有会议、现场访谈或者勘察、通讯三种形式。

（1）以会议形式组织的咨询，是指通过召开专家参加的会议，征询专家的意见和建议。

（2）以现场访谈或者勘察形式组织的咨询，是指通过组织现场谈话，或者查看实地、实物、原始业务资料等方式征询专家的意见和建议。

（3）以通讯形式组织的咨询，是指通过信函、邮件等方式征询专家的意见和建议。

4.不同形式组织的专家咨询活动适用专家咨询费标准如下：

（十）科研经费支出时必须采取公务卡结算或转账方式。

（十一）严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出应当以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。合同预算无约定转拨经费的，纵向科研项目必须经项目主管部门审批同意；横向科研项目须与收款单位签订补充合同（协议）。

（十二）学校为激励教师投身服务社会经济发展，对横向科研项目收入（学校开具发票）产生的税费，学校予以全额补贴。项目运行过程中产生的各种税赋由各自项目经费承担。

（十三）科研经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项目支出，不得列入国家和项目经费下达部门、单位和学校禁止列入的其他支出。

（十四）学校科研人员严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用；严禁借科研协作之名，将科研经费挪作他用；严禁用不实票据套取差旅费补助；严禁设立“小金库”；严禁通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费；严禁随意变动支出、随意修改记账凭证。

第十八条 间接经费支出管理

（一）管理费。管理费的支出，如项目主管部门经费管理办法对管理费提取有明确规定的，按其规定执行。无明确规定的项目，纵向科研项目按照到款经费的5%提取。横向科研项目、校级科研项目经费、科研配套经费不提取管理费。

（二）绩效支出。实行间接费用预算管理的科研项目，按照间接经费扣除管理费提取。绩效支出主要用于奖励参与项目实际研究工作并对总体目标做出贡献的项目组成员，由项目负责人统一提取，并根据科研人员在项目工作中的实际贡献，结合项目研究进度和完成质量，进行合理分配。未实行间接费用预算管理的科研项目，不得提取科研项目绩效支出。

第十九条 科研经费转拨管理。科研经费转拨是指科研项目与校外单位联合申请，且经费先由资助方拨至学校，再由学校按任务书（合同书或协议）将经费转拨至其它联合申请单位的行为。申报项目经费转拨应按照有关规定提供项目任务书（合同书或协议）、收款单位的有效财务凭据（不限于支付款原始凭证），收款单位的名称、银行账号应与合同签订单位一致；不得将款项转入个人、非合作单位或与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位。不得擅自调整转拨资金。

第二十条 科研项目经费支出实行项目负责人负责审批、科研处备案审核、分级审核制度。审核权限如下：

（一）单笔经费支出1万元（含1万元）以下的，由项目负责人审批。

（二）单笔经费支出1—5万元（含5万元）的，分别由项目负责人、所在教学单位（部门）负责人依次审批。

（三）单笔经费支出5—10万元（含10万元）的，分别由项目负责人、所在教学单位（部门）负责人、科研处处长依次审批。

（四）单笔经费支出10万元以上的，分别由项目负责人、所在教学单位（部门）负责人、科研处处长、主管科研副校长依次审批。

（五）按照财务和审计有关规定，在上述经费支付审批过程中须履行其他手续的，从其规定，数额巨大的，须报请校长审批。

第六章  决算与结余经费管理

第二十一条 项目完成后，项目负责人应根据批准的资助项目经费预算及财务管理部门提供的项目收支明细账目，如实编报科研经费决算，经财务管理处签署意见后，报送项目主管部门存档。项目负责人对决算报表的真实性、准确性负责。

第二十二条 项目负责人在项目合同规定的时间内开展研究，要本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余。对按要求完成任务目标并通过验收的科研项目如有结余经费，且结余资金按规定留归学校使用的，自项目结项验收之日起两年（自然年）内，该项目组可继续用于与该项目有关的续研或预研工作。两年后仍有结余经费的，由学校统筹使用。校级科研基金项目经费，自立项年度当年内使用完毕，超期的结余经费由学校回收。

第二十三条 为保证科研活动的连续性，退休、调离或主动辞职的项目负责人，凡在我校工作期间申请的科研经费原则上不允许转出，由其继续完成，项目经费委托项目组其他教师代管，或经科研处报项目主管部门履行变更项目负责人的相关手续后，由我校在职人员继续完成项目。如确因研究需要转出经费的，要有转入单位的正式发票，并经我校科研处处长及主管科研副校长签批后，方可转出。承担项目的教师出国，不变更项目负责人，须在出国前向财务管理处提交“项目经费代管说明”并报科研处备案，委托项目组其他教师代管项目经费，待批准后该项目经费方可继续使用。项目负责人因故被学校辞退、解除聘用或开除的，其结余经费由学校收回统筹使用。

第二十四条 项目主管部门或项目委托方因某种原因要求终止或撤销原定项目，或项目组因某种原因不能继续其研究工作而要求终止或撤销原定项目时，项目负责人应及时以书面形式向所在教学单位（部门）报告，所在教学单位（部门）应将具体情况及时报告科研处，由科研处书面通知财务管理处停止该项目经费使用。项目组在一个月内提交经费结算的书面报告，结余经费由学校相关部门根据项目主管部门（委托方）的有关规定（约定）进行处理。

第七章  监督检查

第二十五条 项目负责人应自觉接受并积极配合上级部门、学校有关部门或其委托的具有行业资质的社会专业机构，依据有关法规对项目经费的管理和使用情况进行监督检查。学校相关职能部门，定期对项目经费使用情况进行抽查，动态监管资金使用并实时预警提醒，确保资金合理规范使用。科研项目财务收支活动全过程接受学校纪委（监察专员办公室）、财务管理处、审计处等部门的监督，形成良好的校内监督长效机制，并依法接受项目主管部门和财政部门的监督管理。

第二十六条 学校对项目经费使用和管理建立信息公开机制。根据项目主管部门的要求，学校制定非涉密科研项目的信息公开制度。逐步在单位内部公开项目预算、预算调剂、决算，项目组人员构成、设备购置、外拨经费、劳务费发放以及结余经费和间接费用使用等情况，接受监督。

第八章  附则

第二十七条 本办法自文件印发之日起执行。原《吉林工商学院科研经费管理办法（试行）》（吉工商院院字[2022]23号字）废止。

第二十八条 本办法如有与项目主管部门经费管理办法不符之处，按照项目主管部门经费管理办法执行。本办法在执行过程中，如遇到国家政策调整，按国家有关文件执行。

第二十九条 本办法由科研处、财务管理处负责解释。